Durante los primeros días del primer mandato de Donald Trump como presidente, una fuente me citó a un café tranquilo. Allí, me pasó una copia de un borrador de orden ejecutiva de Trump que prohibiría la entrada a Estados Unidos a personas de varios países de mayoría musulmana. “Es una locura”, dijo. “No tiene sentido.”
Todos sabíamos que Trump se había comprometido a prohibir la entrada de musulmanes a Estados Unidos. costas. Pero el borrador de la orden estaba lleno de lagunas legales. Recuerdo haber pensado que nunca se haría realidad porque, seguramente, los abogados lo impedirían. Pero a los pocos días, la prohibición entró en vigor, generando caos en los aeropuertos, demandas y confusión entre muchos estadounidenses. funcionarios que, aunque tenían la tarea de hacerla cumplir, no sabían nada al respecto.
¿La razón por la que sucedió de esa manera?
Los partidarios de Trump me dicen que esto no sucederá en su segundo mandato, porque su equipo tendrá más conocimientos y será más disciplinado. Están especialmente convencidos de que el equipo de seguridad nacional de Trump será una máquina bien engrasada. Sus nominados para múltiples puestos importantes esta semana incluyen algunos lanzallamas, pero generalmente son personas con experiencia en el gobierno, incluidos legisladores.
Pero todavía soy escéptico de que incluso las mejores contrataciones hagan una gran diferencia. Los asesores de Trump pueden estar más centrados y más motivados que nunca, pero su jefe tiene un historial de luchas para seguir un proceso ordenado –especialmente en cuestiones de seguridad nacional y política exterior–, tiene prioridades contradictorias y se concentra más en la venganza que en la política. También se nutre del caos, socavando incluso a sus subordinados más leales.
Puede que pienses o no que todo esto es algo bueno, dependiendo de si quieres que Trump tenga éxito. Pero la conclusión es que la capacidad de Trump para lograr lo que quiere en un segundo mandato dependerá en gran medida de si puede evitar los errores de su primer mandato.
Destacan tres de esos errores en particular:
Trump ha hecho una serie de promesas de seguridad nacional para su segundo mandato que posiblemente caen dentro de la idea de “creación”, como la construcción de un sistema de escudo de defensa antimisiles y un aparato de deportación turboalimentado que podría incluir grandes campos de detención.
Pero su historia, al menos en política, trata más de destrucción.
Durante su primer mandato, Trump se dedicó a negar muchas políticas que Barack Obama había apoyado, desde la apertura diplomática a Cuba hasta los programas de ergonomía.
Parte de esto se debió a diferencias ideológicas genuinas, pero gran parte parecía personal, especialmente cuando Trump no pudo señalar razones legales o técnicas claras para cancelar una ley de Obama y no ofreció ninguna alternativa.
Un empleado federal de carrera me mencionó lo difícil que fue en 2018 ver a Trump abandonar el acuerdo nuclear con Irán, que el equipo de Obama había terminado de negociar en 2015. “La gente pasó años de sus vidas trabajando en ese acuerdo”, dijo el empleado. “Y simplemente lo limpió en un instante”.
(Esa decisión llevó al embajador británico en Washington a decirles a sus superiores que Trump estaba actuando por despecho contra Obama).
Otro EE.UU. Un funcionario me dijo: “Todo lo que Trump y su equipo parecen ser capaces de hacer es alejarse de las cosas, abandonarlas, destruirlas, y cuentan esto como logros. Pero nunca construyen nada”.
En última instancia, Trump podría señalar algunos logros constructivos, como los Acuerdos de Abraham;
Pero, en general, su legado durante el primer mandato se centró más en paradas, retrocesos y abandonos, no en construir cosas nuevas.
Este es un punto extraño sobre un tipo que pasó décadas como magnate de bienes raíces. Dicho esto, también es mucho más fácil destruir cosas.
Un exfuncionario de seguridad nacional de la administración Trump me dijo que la falta de logros constructivos en el primer mandato se debió en gran medida a que muchos de sus asistentes lo desafiaron.
“No creo que haya sido falta de visión ni de opciones para construir”, afirmó el exfuncionario. “Fue una falta de continuidad, una falta de altos funcionarios que compartieran su visión, estuvieran dispuestos a implementarla o fueran lo suficientemente competentes para implementarla”.
¿Esta vez? Le otorgué a esta persona y a otras personas anonimato para hablar con franqueza y sin autorización.
Cuando le pedí al equipo de transición de Trump que comentara sobre este y otros temas planteados en esta columna, recibí esta respuesta repetitiva de la portavoz Karoline Leavitt: “El pueblo estadounidense reeligió al presidente Trump por un margen rotundo, dándole el mandato de implementar las promesas. Él cumplirá”.
Aún así, muchas de las promesas dispersas de Trump para un segundo mandato tienen que ver con eliminar cosas, desde el Departamento de Educación hasta la protección de las personas transgénero. Y el No. Una vez más, mi pasión parece ser vengarse de sus enemigos, incluido Obama.
A los oponentes de Trump les preocupa que él y sus asistentes hayan aprendido cómo hacer funcionar el sistema. Sus partidarios dicen que eso es cierto: el presidente electo y su equipo descubrieron cómo ejecutar un proceso normativo interinstitucional estándar en las semanas y meses posteriores a la complicada implementación de la prohibición de viajar.
La realidad era más complicada.
Dependía, en parte, de quién era el asesor de seguridad nacional en ese momento. John Bolton, por ejemplo, llevó a cabo un proceso menos abierto que H.R. McMaster; El asesor principal de Trump, Stephen Miller, efectivamente se hizo cargo de procesos en los que técnicamente no formaba parte para impulsar ideas antiinmigración.
Pero el propio Trump, con su estilo libre, a veces socavaba el proceso a través de un solo tweet o después de conversaciones con varias personas que se habían presentado en su oficina.
Su abrupta decisión de retirar a EE.UU. Según se informa, las tropas salieron de Siria durante una conversación con el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan.
Los presidentes tienen amplia libertad sobre cómo estructurar su proceso de formulación de políticas. Si Trump quiere utilizar una Bola Mágica 8 para tomar una decisión, puede hacerlo. Pero esa decisión puede enfrentar límites del Congreso, revisión judicial y, por supuesto, la reacción de los votantes.
Incluso si los asesores de Trump saben más ahora sobre la importancia del proceso, la pregunta es si ellos –y el presidente– podrán cumplirlo. También vale la pena observar si Trump escuchará los consejos resultantes de ese proceso, por ejemplo, si una medida es legal.
El presidente electo tiene algunos planes de largo alcance, algo vagos, en el frente global para su segundo mandato, desde poner fin a la guerra en Ucrania hasta reevaluar el papel de Estados Unidos en la OTAN.
Pero si sigue sus patrones pasados, su deseo de frenar la inmigración podría socavar muchas de sus promesas en otros frentes.
Tomemos como ejemplo la promoción de la libertad religiosa. Esta fue una prioridad de política exterior durante el primer mandato de Trump, en parte porque atrajo a los partidarios evangélicos preocupados por la persecución cristiana en el extranjero. También fue una cuestión poco común de derechos humanos a la que la administración Trump dedicó cantidades significativas de recursos.
Pero Trump también quería aumentar las deportaciones de inmigrantes que habían tenido problemas con la ley.
Así fue como Trump terminó deportando a docenas de cristianos a Irak, a pesar de que su propia administración había declarado que los cristianos enfrentaban un genocidio en ese país.
Pasado EE.UU. Los presidentes habían dado a estos inmigrantes cristianos un salvoconducto para la deportación siempre que se comunicaran regularmente con funcionarios del gobierno. Trump era tan intransigente en materia de inmigración que envió a Irak a cristianos que nunca habían estado allí, hablaban poco árabe o incluso estaban enfermos. Al menos uno de los deportados murió.
Lo que escucho de personas en la órbita de Trump es que este enfoque (hacer que frenar la inmigración sea el objetivo número uno) 1 objetivo: no es probable que cambie. Si eso significa que otros objetivos políticos se ven socavados o deben dejarse de lado, entonces eso es lo que sucederá.
“No creo que podamos siquiera concebir lo duro que va a luchar en ese sentido”, dijo un segundo exfuncionario de la administración Trump.
Incluso dentro del objetivo general de reducir la inmigración, tendrá que haber prioridades, como a qué grupos apuntar primero y con qué rapidez, dijo el primer exfuncionario de la administración Trump.
Cuando pregunté si los afganos que habían huido a Estados Unidos. después de que los talibanes tomaron el control de su país podrían ser devueltos, el primer exfuncionario indicó que ese grupo probablemente estaría más abajo en la lista de prioridades de personas a deportar. (Ir tras ellos probablemente molestaría a Estados Unidos. veteranos militares y atraen publicidad desagradable.)
El primer exfuncionario también predijo algo más: después de aplicar medidas enérgicas contra los inmigrantes, Trump podría impulsar un paquete integral de reforma migratoria, un objetivo que ha eludido a muchos de sus predecesores. “Es el único republicano que podría hacer eso”, dijo el exfuncionario.
Fue una idea intrigante. Pero llegar allí requiere un proceso. Requiere concentración. Requiere elaborar un plan y apoyarlo.
¿Podrá Trump lograrlo?
