El presidente Donald Trump recientemente desestimó las afirmaciones de que está ansioso por poner fin a la guerra de Irán, insistiendo en Truth Social en que es “posiblemente la persona menos presionada que jamás haya estado en esta posición” y que tiene “todo el tiempo del mundo”.
Si solamente.
Trump y sus asesores podrían necesitar algo más de tiempo para pensar en lo que quieren lograr en las conversaciones con el régimen islamista de Teherán. Los preparativos de la administración para lanzar la guerra no fueron… grandes, y sus esfuerzos de negociación hasta ahora han sido decepcionantes. Es casi seguro que poner fin a la guerra (y mantenerla terminada) resultará más complicado de lo que sospechan los asesores de Trump.
La administración tiene una serie de cuestiones fundamentales que resolver, me dicen personas que han tratado con Teherán en el pasado. Eso no será fácil dadas las palabrerías retóricas del presidente.
“Los detalles son increíblemente importantes”, dijo Michael Singh, ex presidente de George W. Funcionario de la administración Bush que se adquirió de Oriente Medio. “Cada nueva administración tiene que aprender esos detalles por las malas. Los iraníes, por otro lado, son a menudo equipos iguales o similares que han negociado estos términos con Múltiples administraciones estadounidenses. Puede que recibas lo que crees que es una concesión de los iraníes, pero cuando profundiza en ello, es una concesión tuya a Irán”.
Todavía no estoy convencido de que Trump esté dispuesto a comprometerse genuinamente con la diplomacia con Irán, a pesar del alto fuego en curso. Le encanta usar la fuerza militar y sabe que Irán sigue siendo el lado más débil, incluso cuando Estados Unidos e Irán luchan por el destino del Estrecho de Ormuz. Pero en algún momento, las consecuencias económicas globales que están dañando tanto las billeteras de los estadounidenses como la reputación del país pueden obligar a Trump a sentarse a la mesa de negociaciones.
Si decide intentar seriamente entablar conversaciones para poner fin a la guerra, la primera pregunta crítica que Trump debe responder es: ¿está preparado para aceptar un acuerdo que en última instancia deje al régimen islamista en su lugar?.
Esto es un anatema para muchos iraníes que quieren poner fin a un régimen que durante mucho tiempo los ha brutalizado. Podría resultar intolerable para Israel y algunos Estados árabes que ven a Teherán como la raíz de muchos varones de Oriente Medio.
A pesar de las ocasionales afirmaciones engañosas de Trump de que ya ha cambiado el régimen, está claro que los ataques militares de Estados Unidos e Israel no han logrado desalojar el sistema islamista. Los ciudadanos iraníes no organizaron un levantamiento en medio del bombardeo. Y dada la voluntad demostrada de Irán de tomar el control del estrecho, lo que queda del régimen no carece de influencia.
Es posible que la administración tenga que decidir que un acuerdo vale más que intentar cambiar quién dirige Irán y cómo lo hace. De ser así, debe estar preparado para que los halcones de Irán socaven sus esfuerzos –o al menos intenten darles forma– en cada paso.
Los israelíes, y probablemente también algunos países árabes, utilizarán filtraciones estratégicas (y a menudo fuera de contexto) a los medios. Los think tanks de Washington producirán argumentos que expliquen por qué Estados Unidos debería ser más duro, incluso si eso significa no llegar a un acuerdo. Las peleas en X se volverán más personales. Todos hemos pasado por esto antes, especialmente en torno al acuerdo nuclear de Barack Obama con Irán. ¡Pero ahora hay inteligencia artificial y videos de Lego iraníes!.
La conclusión es que muchos halcones de Irán nunca confiarán en ningún acuerdo con este régimen porque ven la existencia del régimen como el problema.
Otra pregunta importante que la administración Trump debe formular y responder: ¿Cuál es el mínimo que exigirá a Irán?.
¿Aceptará Trump un acuerdo que cubre las ambiciones nucleares de Irán pero no su programa de misiles balísticos o su apoyo a las milicias proxy en la región?
Permítanme ser muy claro aquí, especialmente para ciertos Estados Unidos. Enviados que aman PowerPoint: Un marco no es un trato. Una lista de puntos, aunque sean muchos: Irán lo hará, Estados Unidos. lo hará, sin detalles como cómo, cuándo y dónde no será suficiente para resolver este conflicto. Ese es especialmente el caso cuando se trata de descubrir cómo EE.UU. verificará que Irán cumpla su parte del trato.
La Casa Blanca dice que no le preocupa el complicado terreno que le espera al presidente.
“El presidente tiene más experiencia que nadie en la negociación de acuerdos, y los estadounidenses pueden estar seguros de que cualquier acuerdo pondrá primero nuestros intereses de seguridad nacional”, me dijo la portavoz Anna Kelly.
Otra pregunta esencial: ¿De qué aspectos del acuerdo nuclear de Obama con Irán está dispuesto a aprender –o robar– el equipo de Trump?
Podría ayudar a algunos funcionarios de la administración Trump a leer el acuerdo de 2015, también conocido como Plan de Acción Integral Conjunto. De hecho, aquí tenéis un enlace.
No es necesario que les guste el JCPOA;
Hay, por ejemplo, más de 100 referencias sólo a la Agencia Internacional de Energía Atómica en su texto de 159 páginas. Esa agencia es crucial para verificar si Irán está cumpliendo con sus compromisos nucleares, dijo Daryl Kimball, director ejecutivo de la Asociación de Control de Armas, que aboga por soluciones diplomáticas en temas candentes como la no proliferación nuclear.
Kimball agregó que podría ayudar a los partidarios de la diplomacia a dejar de comparar todo lo que hace Trump con el JCPOA, que fue elaborado en condiciones muy diferentes. (Trump también tiende a desdeñar todo lo relacionado con Obama y no le interesan las comparaciones).
“Lo que Trump necesita pensar mientras busca un resultado negociado no es cómo se podría comparar su acuerdo con el de Obama, sino ¿qué se necesita hoy, en condiciones diferentes, para bloquear los posibles caminos de Irán hacia la bomba?”.
En lo que respeta a los resultados, ¿hay alguna forma de lograr que EE.UU. objetivos diplomáticamente sin un único acuerdo de paz integral?.
Se necesitaron alrededor de dos años para elaborar el JCPOA, pero antes fueron muchos años de conversaciones, sanciones y otros compromisos que incluyeron un acuerdo interino conocido como Plan de Acción Conjunto o JPOA. Este acuerdo temporal incluyó algunas concesiones de ambas partes, pero ganó tiempo para negociar el acuerdo más importante.
Es posible que la administración Trump quiera tomar una medida provisional similar. Alcanzar rápidamente una tregua diplomática de este tipo también podría ayudar a saciar el apetito del presidente por un logro que sobresaldrá antes de las elecciones de mitad de período de este año.
La administración también podría eludir la noción de un acuerdo integral y entablar conversaciones sobre múltiples vías, como por ejemplo sobre el estrecho y los misiles balísticos. Durante las conversaciones nucleares de la era Obama, EE.UU. llevó a cabo una exitosa serie de conversaciones que liberaron a varios prisioneros estadounidenses en Irán.
Finalmente, ¿qué tipo de concesiones está dispuesta Trump a hacerle a Irán?.
Es poco probable que Irán acepte mucho sin Estados Unidos. ofreciendo algunas concesiones propias. Eso incluye levantar muchas de las sanciones que Estados Unidos ha impuesto. ha impuesto a Irán, sanciones que han limitado gravemente su capacidad para realizar negocios más allá de sus fronteras. Irán puede incluso exigir que EE.UU. formalizar el acuerdo como un tratado, un esfuerzo políticamente desafiante en Washington, pero que reduce las probabilidades de que Trump u otro presidente se retire del acuerdo en el futuro.
No estoy seguro de qué otra manera decir esto, pero es algo extremadamente difícil. (Basta con considerar el “mecanismo de recuperación” de Irán en las Naciones Unidas.) La administración necesitará la experiencia de expertos gubernamentales de carrera, sin importar cuánto le desagraden.
Los funcionarios iraníes son muchas cosas, pero no son estúpidos. Les importa que los traten con respeto, incluso cuando son militares y económicamente vulnerables. No renunciarán a algo por nada.
Trump “tiene que ser consciente del hecho de que, sin respeto y sin la voluntad de llegar a un acuerdo en el que todos ganen, nunca habrá acuerdo, independientemente del grado de presión”, dijo Ali Vaez, analista senior del International Crisis Group que está en contacto con todas las partes de las negociaciones entre Estados Unidos e Irán.
Incluso si la administración Trump logra responder todas estas preguntas por sí misma, podría enfrentar problemas si no consulta a otros actores geopolíticos, algunos de los cuales sin duda están susurrando al oído de Irán.
No veo que la administración cambie su estilo de “ir solo” en las negociaciones. Pero si al menos no habla con otros países –incluidos Rusia y China– podría encontrarse en desventaja cuando necesite su ayuda. Sólo por poner un ejemplo: si Irán acepta entregar su uranio altamente enriquecido, Rusia podría ser la única opción seria para aceptarlo.
La administración podría enfrentar otras dificultades si no llega al Congreso. Entiendo que eso suena tan divertido como caminar sobre vidrio, pero el Congreso tiene el derecho legal de revisar cualquier acuerdo nuclear con Irán y muchos Estados Unidos. Las sanciones a Teherán están consagradas en la ley.
En cualquier conversación con Irán, la administración Trump también debe estar preparada para retirarse, incluso en las etapas finales de meses y meses de negociaciones, que es cuando a veces a Irán le gusta hacer nuevas demandas.
Sin embargo, si eso sucede, la administración Trump necesita tener un plan sobre qué hacer a continuación.
